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清远市人平易近当局办公室关于印发清远市生猪家当转型升级生长筹划(2020-2025)的告诉
来源:本网  义务编辑:  发布时间:2020-01-08

清远市人平易近当局办公室关于印发清远市生猪家当转型升级生长筹划(2020-2025)的告诉

清府办函〔2019〕147号

 

各县(市、区)人平易近当局,市当局各部分、各直属机构:

《清远市生猪家当转型升级生长筹划(2020-2025)》曾经七届第45次市当局常务会议审议经过过程,现印发给你们,请卖力贯彻落实。实施过程当中碰到的成绩,请径向市农业乡村局反应。

 

 

 

                      清远市人平易近当局办公室

                       2019年12月27日 

清远市生猪家当转型升级生长筹划

(2020-2025)

 

为贯彻落实《广东省人平易近当局关于印发广东省推动农业供给侧构造性改革实施筹划的告诉》(粤府〔2017〕118号)、《广东省人平易近当局办公厅关于印发广东省畜禽养殖放弃物质源化应用任务筹划的告诉》(粤办函〔2017〕735号)、《广东省人平易近当局办公厅关于印发广东省“菜篮子”市长担任制考察究法的告诉》(粤办函〔2017〕370号)、《关于印发<广东省生猪临盆生长整体筹划和区域构造(2018-2020年)>告诉》(粤农农〔2019〕185号)、《关于印发我省促进生猪临盆保证市场供给十条办法的告诉》(粤农农函〔2019〕1354号)和防控非洲猪瘟等严重年夜植物疫病和保证肉品稳定供给的有关请求,严格落实“菜篮子”市长担任制,强化生猪临盆搀扶政策落实,保护生猪基本产能,调剂优化养殖构造,促进我市生猪家当转型升级,推动畜牧业供给侧构造性改革、生猪家当转型升级和绿色生长,按照保供授予保生态偏重的准绳,对《清远市生猪临盆生长整体筹划和区域构造(2008-2020年)》(清农〔2008〕123号)停止修订,构本钱筹划。

一、指导思维

以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,深刻实施村庄复兴计谋,践行绿水青山就是金山银山的生长理念,加快推动畜牧业供给侧构造性改革,大年夜力生长标准化范围养殖,推动生猪家当转型升级,改变养殖方法,优化养殖构造,综合应用养殖放弃物,渐渐构成家当旺盛、资本节约、轮回应用、情况友爱的生猪临盆生长新格局。

2、生长目标

按照保供给、保生态偏重的准绳,兼顾公道应用地盘资本,积极生长举措措施配套、技巧先辈、管理标准、临盆高效、产出安然、轮回应用、情况友爱的生猪家当,积极调剂优化生猪家当构造构造,推动生猪家当高质量生长,镌汰生猪家当落后产能,稳步推动畜禽养殖放弃物质源化应用,加快生猪家当转型升级和绿色生长,保证“菜篮子”有效供给。

到2020年我市生猪出栏量保持在250万头以上,筹划延长到2025年有效,保持生猪供给自给,生猪粪污综合应用率达到75%以上,大年夜型范围养猪场完全配套粪污处理举措措施设备达到100%。

3、基来源基本则

(一)依法依规,筹划用地。严格遵守《中华人平易近共和国地盘管理法》《中华人平易近共和国畜牧法》《中华人平易近共和国植物防疫法》《中华人平易近共和国情况保护法》《畜禽范围养殖污染防治条例》,按照《广东省地盘应用整体筹划实施管理规定》《广东省情况保护筹划》和《珠江三角洲情况保护筹划》等规定,依法停止生猪临盆筹划和区域构造,既节约用地和保护生态情况,又确保生猪家当的持续安康生长。要充分应用林地、荒山、坡地及放弃地,尽能够不占或少占耕地,禁止占用根本农田。

(二)兼顾推敲,迷信构造。兼顾推敲地盘资本、生态情况和家当基本,综合均衡本地市场和大年夜湾区生猪供需情况,以保供授予保生态偏重为准绳,迷信筹划构造生猪养殖。各县(市、区)要在做好养殖环保、增添养殖污染的同时,保持必定的生猪养殖量、自给率和生长空间。县级以上人平易近当局要根据相关司法律例,严格按照国度《畜禽养殖禁养区规定技巧指南》(环办水体〔2016〕99号)请求,迷信规定畜禽养殖禁养区(以下简称“禁养区”),防止一刀切的环保政策。新建生猪养殖场要满足高效和环保请求,严格履行环保审批请求,由生态情况部分核定能否满足本地环保质量底线请求,并符合养殖生长筹划。非禁养区推动标准化范围化养殖,加快生猪养殖转型升级和绿色生长。

(三)综合应用,保护情况。遵守种养结合、农牧轮回的准绳,保持走生态安康养殖之路,大年夜力推动畜禽养殖放弃物质源化应用,保护区域性种养均衡,优化农业家当资本,保证生猪家当持续、安康、稳定生长。落实畜禽养殖场主体义务,按规定扶植污染防治配套举措措施并保持正常运转,确保达标排放。

四、区域构造

综合推敲各县区(市、区)现有生猪家当基本、情况承载才能、交通运输条件,迷信筹划生猪养殖构造,充分发挥区域比较优势,完成生猪临盆构造与地盘、资本、情况、经济社会生长相互调和。

1.清城区

迷信调剂规定禁养区,清理已规定禁养区范围内的养殖场和专业户,严格防止返弹复养,非禁养区保持必定命量的高效环保型生猪养殖产能,渐渐下出世猪出栏数,确保有必定的养殖量和自给率。2020至2025年生猪年出栏量目标为10万头以上。

2.清爽区

调剂优化生猪养殖构造,渐渐镌汰或改革转型升级小型养殖场和散养户,保存高水生平猪养殖场(小区),保有必定的养殖量和自给率。重点生长瘦肉型猪,过度生长处所猪养殖。2020至2025年生猪年出栏量目标为30万头以上。

3.英德市

该区域重点生长瘦肉型猪,渐渐镌汰或改革转型升级小范围养殖场和散养户,对现有中大年夜型养殖场停止主动化和信息化改革,2020至2025年生猪年出栏量目标为95万头以上。

4.连州市

该区域重点生长瘦肉型猪养殖,渐渐镌汰小范围养殖场和散养户,对现有中大年夜型养殖场停止主动化和信息化改革,引进高程度劣种繁育场,采取“公司+农户”的形式新建一批高效生猪养殖场(舍),2020至2025年生猪年出栏量目标为55万头以上。

5.佛冈县

渐渐镌汰或改革转型升级小范围养殖场和散养户,对现有中大年夜型养殖场停止主动化和信息化改革,引进高程度劣种繁育场,采取“公司+农户”的形式新建一批高效生猪养殖场(舍),催促和引导范围养殖场和专业户对现有传统式猪舍停止升级改革。该区域重点生长瘦肉型猪。应用地理地位优势构造和生永生猪屠宰企业及配套冷链。2020至2025年生猪年出栏量目标为25万头以上。

6.连山壮族瑶族自治县

保存现有生猪产能,优先包管偏僻和交通不便地区的生猪自给,过度生长、培优生猪养殖,2020至2025年生猪年出栏量目标为4.5万头以上。

7.连南瑶族自治县

保存现有生猪产能,优先包管偏僻和交通不便地区的生猪自给,结合本地条件过度生长处所猪养殖,2020至2025年生猪年出栏量目标为0.5万头以上。

8.阳山县

保存现有生猪产能,筹划和引导生猪养殖公道构造,结合本地条件过度生长处所猪养殖。2020至2025年生猪年出栏量目标为30万头以上。

五、保证办法

(一)加快推动生猪家当转型升级。

1.推动养猪业范围化升级、出力晋升范围猪场生物安然程度。

本郊区域内鼓励支撑范围化、标准化养殖,从事生猪自繁自养的养殖场,新建商品猪养殖场单场养殖范围应达到范围养殖场标准,鼓励实施集约化、生态化、主动化、智能化范围养殖。

对已迷信规定的禁养区,严格防止返弹复养。镌汰和清理新调剂禁养戋戋域内的养殖场和专业户。对非禁养区内,从事商品猪豢养,且年出栏量达到范围养殖场标准的,在环保举措措施达标,配套消纳举措措施、用地手续完美的条件下许可持续豢养。鼓励企业引导和赞助小型养殖场和专业养殖户对现有豢养舍停止主动化和信息化改革,进一步完美车辆与人员消毒通道、出猪台等举措措施条件,强化各项植物防疫办法,实在做到封闭式豢养。

积极推动村庄复兴计谋项目,改夫君居情况,让想养猪的人有猪养。鼓励采取“公司+繁育基地+高效养殖户(小区)”的形式,对有条件的行政村实施“一村一场、多村一场或一镇一场”,由企业建立繁育基地,供给种苗、技巧和临盆材料,兼顾临盆筹划,与养殖户签订生猪养殖期货合同。鼓励一个或几个养殖户集中建立高效养殖舍,同一扶植养殖放弃物处理举措措施。

2.推动小型屠宰厂向产加销一体化大年夜型屠宰厂转型升级。

在贯彻落实省当局《关于深化屠宰行业改革完美屠宰管理体系体例机制的看法》(粤府函〔2017〕364号)的基本上,结合各县域地理和交通条件,过度调剂生猪定点屠宰企业分布。鼓励和推动大年夜型龙头屠宰企业在生猪主产区和人口集中的县、市、区构造养殖、屠宰、加工、冷链配送,实施一体化运营。积极推动屠宰企业产加销融合。以“兼保全链条,融合产加销”为导向,鼓励大年夜型养殖龙头企业创办屠宰厂,或经过过程协作联营、收买入股等方法与屠宰企业强强结合,扶植高标准屠宰加工企业。拟2020岁尾前,建立3家或以上的省级标准化屠宰企业。

3.推动调活猪向调猪肉转型升级。

按照省农业乡村厅 “减数控量、提质增效”和“集中屠宰、品牌运营、冷链流畅、冷鲜上市”的请求,优化行业构造构造,制订本区域屠宰行业生长筹划,加快完成肉品供给链调剂和重构,支撑扶植现代冷鲜肉品流畅和配送体系。引导大年夜型屠宰企业向高低两端延长家当链,与养殖基地挂钩,与超市连锁对接,生长冷链营销,展开品牌运营;支撑小型屠宰点与大年夜型屠宰企业对接,引导小型屠宰点转型展开肉品配送流畅办事。

展开屠宰加工设备、肉品品德考验、环保及有害化处理举措措施等升级改革,加快推动冷链配送体系扶植,推动扶植屠宰企业临盆过程及时监控和肉品来源可溯、去向可查、义务可究的质量安然追溯体系。鼓励冷鲜肉和瓜分肉建立品牌,晋升科技含量和附加值。

4.推动泔水养殖向迷信养殖转型升级。

各县(市、区)畜牧兽医主管部分应对辖区内养猪场(户)逐场逐户派发告诉书,签订承诺书,果断根绝泔水养殖,不定期展开通察暗访。对应用泔水停止生猪养殖的行动,严格按照《中华人平易近共和国农业乡村部告诉布告 第64号》和广东省人平易近当局办公厅《关于实在加强非洲猪瘟防控任务的紧急告诉》(粤府办明电〔2018〕216号)请求,根据《中华人平易近共和国畜牧法》、《中华人平易近共和国植物防疫法》、《严重年夜植物疫情应急条例》和《中华人平易近共和国食品安然法》停止处理。

(二)大年夜力推动生猪家当现代化扶植。

1.大年夜力推动生猪养殖场标准化扶植、强化科技及设备支撑才能。

强化主动化、信息化技巧在生猪养殖、物流配送和肉食品加工及溯源方面的感化。

稳固晋升生猪标准化范围养殖,晋升生猪临盆、情况控制、植物防疫、粪污资本化应用等环节标准化改革和设备更新。推行节水、节料、节能养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技巧,推行应用机械化、主动化、智能化举措措施设备。鼓励和支撑生猪范围养殖场配套扶植在线可视化智能监控体系,推动可视化监管,渐渐完成对养殖全过程当中的畜舍情况、饲料、疫苗、药品信息、放弃物存量及养殖场周边的及时情况目标停止收集和跟踪。引导和标准养殖、屠宰企业应用信息化技巧,建立食品溯源体系和仓储物流信息的跟踪体系,完成猪肉成品信息的全程监控。

将饲料加工机械设备、主动喂料体系、畜禽养殖放弃物处理和资本化应用设备归入农机购买补贴范围,实施关闭补贴。对扶植主动化高效养殖舍的企业和对现有猪舍停止主动化和信息化改革的养殖户,在存款、地盘审批方面优先予以处理,对由于调剂规定禁养区给积极升级改革的养殖场(户)形成损掉的,在补偿和重新安立时优先予以处理。

2.加快扶植现代生猪劣种繁育体系。

保持自立选育为主、国外引进为辅,持续推动“育、引、繁、推”一体化,进步生猪劣种繁育程度。重点支撑国度生猪核心育种场扶植,支撑企业展开种猪选育,加强临盆性能测定,晋升种猪自立选育才能。

支撑扶植生猪畜牧科技家当园,打造“粤字号”优势特点生猪家当品牌,满足市场多元化需求。

对现有国度生猪核心育种场和处所种类原种场,省、市、县财务赐与恰当的补贴。

3.加强精细化管理和标准化豢养。

推行散装饲料和精准配方,进步饲料转化效力,实施从泉源减量的污染防治目标。加强对饲料及饲料原料的生物安然监测,大年夜型养殖场和饲料企业要将饲料、饲料原料、运输车辆的病原检测作为常态化任务来做,各级畜牧兽医主管部分应定期停止抽查。

(三)出力晋升范围猪场生物安然程度

各县(市、区)要环绕“人员、车辆、生猪、肉品、饲料”等重点环节,推动生猪养殖企业周全落实植物防疫主体义务,加强防疫认识,健全防疫制度、落实防疫办法、进步生物安然程度。

1.完美生物安然举措措施、设备。

生猪养殖场要进一步完美车辆与人员消毒通道、出猪台等举措措施条件,强化各项植物防疫办法,实在做到封闭式豢养。(对畜禽养殖放弃物质源化应用、疫病防控、病逝世畜禽有害化处理的详细政策补贴政策按省农业乡村厅、省财务厅出台的实施筹划履行)。

对“两场一基地”、种猪场、供港澳活猪注册养殖场和年出栏1万头以上的范围化猪场等重点场合周边1000米范围内的小散生猪养殖场(户)停止引导搬家、清理。强化生物安然隔离带扶植,果断清理背规新建小、散、乱养殖场(点),鼓励企业以并购拉拢方法清退养殖场周边的原有小型养殖户,进步重点场生物安然保护程度。

各地要加快推动生猪运输车辆清洗消毒场合扶植,按照当场就近准绳,鼓励企业按须要设立清洗消毒站,各级当局应鼓励和指导范围化养猪场、屠宰厂设立并完美清洗消毒举措措施,展开专业化清洗消毒。推动临盆主体实施车辆凭消毒单据运输管理制度,降低车辆带毒传播疫情的风险。

2.加强畜牧兽医任务部队扶植,确保基层植物防疫体系正常运转。

各县(市、区)要高度看重基层植物防疫和市场监管部队扶植,采取有效办法稳定基层机构部队。依托现无机构编制资本,建立健全植物卫生监督机构和植物疫病预防控制机构,明白任务职责,稳固和加强任务部队加快病逝世畜禽有害化处理场合、公路植物卫生监督检查站、屠宰检疫申报点、活畜禽运输指定通道等基本举措措施扶植。须要时采取返聘退休畜牧兽医技巧人员或购买社会办事等多种情势,强化基层防控力量,满足以后畜牧业生长和植物疫病防控任务须要。

(四)稳步推动畜禽养殖放弃物质源化应用。

贯彻《广东省畜禽养殖放弃物质源化应用任务筹划》(粤办函〔2017〕735号)和《广东省畜禽养殖放弃物质源化应用考察究法(试行)》(粤农〔2018〕160号),落实属地管理义务,建立迷信标准、权责清楚、束缚有力的畜禽养殖放弃物质源化应用制度。采取以下办法进步生猪养殖放弃物质源化应用效力:

1.经过过程增长单位面积的养殖量减少污染源面积,降低放弃物收受接收和资本化应用本钱,进步应用效力。

推动传统小范围分散养殖形式向高效集中养殖形式改变。各县(市、区)人平易近当部分分应制订政策鼓励企业和农户在合规条件下采取高效养殖场(舍),楼房式养猪等形式发挥范围效应。

新建的单个养殖场(舍)养殖场存栏量不低于500头,请求配套污水处理或储藏装配。采取固液分别处理工艺的养殖场请求达到零排放标准。污水处理后达到养殖业用水标准,中水回用;固体放弃物做堆肥处理,请求配套照应地盘消纳面积。固液归并处理的养殖场(水泡粪或异位发酵技巧),请求配套照应的地盘消纳面积或配建照应范围的无机肥厂。

对已建成年出栏量在范围以上的传统养殖场(舍)在合规条件下应渐渐停止主动化改革,进步养殖用地坪效。采取深挖或套建方法,增长粪便收受接收装配,配建照应范围的污水处理和发酵装配,并配套照应地盘消纳面积。至2019岁尾,各县(市、区)停止审批年产范围以下的传统开放式养殖场(户),并渐渐镌汰存量传统养殖舍,渐渐完成标准化、现代化养殖。

2.加强放弃物应用数据化管理,建立养殖放弃物还田和应用数据库。

对采取当场消纳的养殖场(户),加大年夜核对力度,核对养殖场配套地盘消纳面积,由养殖场(户)供给地盘消纳面积、应用合同和地位图,实施“一场一查”,落实“一场一策”。至2025岁尾,建立年出栏范围在1万头以上的养殖场放弃物质源化应用数据库。

3.凹陷身态情况部分在养殖场污染管理监管主导地位,农业乡村部分应积极展开畜禽放弃物质源化应用的指导办事,推动生猪家当绿色彩和生长。

在新建范围养殖场《植物防疫条件合格证》审批和已发证养殖场的换发证复核任务中,严格履行环保审批请求,对不克不及经过过程环保审批的新建范围养殖场,筹划部分根据情况保护法不予赞成扶植,农业乡村部分根据《中华人平易近共和国植物防疫法》第十九条不予发放《植物防疫条件合格证》。已发证养殖场背法排放污染物的,予以撤消发证,根据《中华人平易近共和国情况保护法》第五十九条交由情况保护主管部分停止处罚。

4.推行“三改两分一应用”(改水冲粪为干清粪、改无穷用水为控制用水、改明沟排污为暗沟排污,干湿分别、雨污分别和资本化应用)形式,推行粪便异位发酵、粪便全量搜集应用、水肥一体化等技巧,对养殖场或第三方组织扶植粪便搜集运输处理和资本化应用举措措施设备,支撑在田间林地配套扶植管网和储粪(液)池,内行政审批时予以优先处理。扩大年夜无机肥替换化肥试点范围,促进种养结合、农牧轮回。

(五)完美管理与办事、保护从业人员积极性。

1.积极处理生猪养殖用地,鼓励应用低效、闲置地盘扶植生猪养殖举措措施。

各县(市、区)要按照国务院、天然资本部、农业乡村部关于举措措施农业用地管理的有关请求,完美生猪家当用地政策,将生猪种业、范围化生猪养殖、病逝世植物有害化处理、粪污处理与资本化应用、疫病防控及运输车辆清洗消毒、屠宰加工等生猪家当用地归入本地国土空间筹划,公道安排新增生猪养殖用地,满足高于最低生猪出栏量的生猪家当生长及配套举措措施用地需求。完美举措措施农用地政策,公道增长从属举措措施用地范围,撤消15亩下限,保证放弃物处理等举措措施用地须要。鼓励应用乡村个人扶植用地和“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)生永生猪临盆。对本地急需配套扶植的大年夜型标准化生猪屠宰企业、大年夜型病逝世植物专业集中有害化处理厂扶植用地,在年度用地筹划中予以优先安排。

各县(市、区)应于2019年12月底前,严格按照《畜禽养殖禁养区规定技巧指南》请求,依法依规迷信规定畜禽养殖禁养区,迷信筹划生猪养殖构造,根绝自觉禁养限养,不弄“一刀切”,不随便扩大年夜禁养区规定范围,禁养区规定后准绳上五年不得调剂,对超范围规定禁养区、随便扩大年夜禁养限养范围等成绩,要限日整改。

鼓励应用低丘缓坡、荒山荒坡、灌草丛地、滩涂等未应用地和地力难以进步、低效闲置的地盘扶植范围化标准化养殖场。在保持生态优先的条件下鼓励生长林下范围养殖,许可在Ⅲ、Ⅳ级保护林地内扶植畜牧业养殖举措措施并优先保证应用林地定额,摸索林牧结合生态轮回应用形式。

2.加强对拆迁养殖场的补偿和安顿,保护养殖企业和养殖户积极性。

对需拆迁的、符合环保请求的生猪种业“两场一基地”(省级以上畜禽遗传资本保种场、国度核心育种场和国度劣种推行扩繁基地)、种猪场、供港澳活猪注册养殖场和年出栏1万头以上的范围化养猪场,应在非禁养区安排用地予以搬家重建,做到“拆一补一”,保护核心种质资本和基本产能。

对禁养区规定前已有的符合环保请求的养殖场户停止封闭清拆的,应当依法予以补偿;

对非禁养区达不到环保请求而被停产的范围养殖场,要依法设定恰当的整悛改渡期,许可整改达标后恢复临盆。

3.落实生猪临盆搀扶政策。

按照国务院及省农业乡村厅安排,加强财务资金保证,兼顾应用中心和省下达的涉农兼顾资金,在完成中心和省级规定的束缚性目标后,残剩资金兼顾用于植物防疫、紧急植物疫病处理救助补贴、生猪临盆搀扶等任务。为“两场一基地”、标准化养殖场和屠宰厂扶植,小散养殖场户和屠宰场(点)加入,和畜禽养殖放弃物质源化应用、疫病防控、病逝世畜禽有害化处理、禁养区清理补偿、冷链配送体系扶植等请求中心和省级财务补贴供给便利。

2020-2025年我市生猪临盆生长整体筹划和区域构造按本文规定履行。若整体筹划、区域构造及有关政策办法等与《广东省生猪临盆生长整体筹划和区域构造(2018-2020年)》解读不婚配,以《广东省生猪临盆生长整体筹划和区域构造(2018-2020年)》相干条目为准。原《清远市畜禽养殖生长筹划》(清府办〔2017〕38号)、《清远市生猪临盆生长整体筹划和区域构造(2008-2020年)》(清农〔2008〕123号)同时废除。


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